admin 提交于 周六, 07/06/2019 - 05:23

关于浙江省衢州、丽水职业教育的
考察学习报告
袁旭光等

为了学习借鉴浙江省职业教育办学经验,推进抚州职业教育联盟组建工作,8月5日至9日,由市教育局分管职业教育的袁旭光副局长、职成科李建平科长及抚州职业技术学院院长戴晓文、副院长万晓定、招就处负责人段求员组成考察组赴浙江衢州、丽水等地,就职业教育情况重点就职业教育集团化办学情况进行了学习考察。现将有关学习考察情况报告如下:
一、基本情况
衢州下辖“三县两区一市”,户籍总人口253万,2013年市财政收入118亿元。全市共有普通高等教育学校、中小学、幼儿园1048所,专任教师2.3万人,在校生37.7万人。其中应用型本科教育学校1所,高等职业技术学院1所,实施学历教育招生的中等职业学校12所。中职学校中有国家级改革发展示范校3所、国家级重点职校 6 所、省级改革发展示范校3所。2013年中职在校学生36535人,中职生和普高生比为0.92:1。在衢州市教育局的安排下,考察组实地考察了衢州职业技术学院、衢州中专、开化职教中心等职业院校。
丽水地处浙江省西南浙闽两省结合部,下辖“七县一区一市”,户籍总人口262万,2013年市财政收入124亿元。目前拥有职业院校20所,中职在校生31975人,中职生和普高生比0.88:1。在丽水市教育局的安排下,我们实地考察了丽水职业技术学院、丽水市职业高级中学、缙云工艺美术学校、遂昌职业中专等职业院校。
二、主要经验
以上两市职业教育办学以“政府搭台、教育亮相、 部门配合,助推职业教育发展”为总体思路。主要经验做法如下:
(一)落实职业教育经费保障机制。中职教育生均经费标准按高于当地普通高中的标准安排,2013年两市中职生均公用经费为1055元。市、县两级规定教育费附加的30%用于职业教育,而且全部到位。“十二五”期间,衢州市财政每年安排500万职业教育专项经费,用于推动职业教育示范学校、特色专业、实训基地建设和技能竞赛、校企合作等,为职业教育提供了有力保障。
(二)坚持职业教育与普通教育均衡发展。两市认真落实科学发展观,坚持普通教育与职业教育科学、均衡发展。2013年衢州市高中阶段教育在校生76243人,其中普高生39708人,中职生36535人,在校生职普比为0.92:1;2013年丽水市高中阶段教育在校生68248人,其中普高生36273人,中职生31975人,在校生职普比为0.88:1。在制定教育发展规划时,两市把职业教育摆在重中之重的地位。每年严格按照职普比“1:1”的要求下达招生计划,保障职业高中招生生源。如2014年衢州市高中阶段招生计划为22859个,其中普通高中为12031、职业高中为10828,普职招生比例为0.9:1;2014年丽水市下达的招生计划的职普比为0.95:1。一些教育办得特别好的县(区)在校生职普比甚至超出1:1,达到1.05:1,比如,衢州市的建德、丽水市的青田。两市严格控制普通高中招生规模,严格落实普通高中择校生“三限”政策,严格执行普通高中招生计划。比如,遂昌县城一位中学校长的小孩分数离普高录取线差几分,但因为没有计划都不能进普高。市政府在对县级政府教育督导评价时,把普及高中阶段教育、严格控制普通高中成班率、扩大中职招生作为重点督导内容,推动职业教育的发展。比如衢州普通高中严格控制45人一个班,并在普通高中综合评估中实行一票否决。加大职业教育的宣传,通过地方媒体联合宣传报道职业教育的形势和就业优势,提高社会的认可度,为职业教育创造了良好的氛围。
(三)创新职业教育办学模式。一是管理模式新。形成了“政府推动、社会互动、市场驱动”的职业教育管理模式,初步建立了现代职业教育管理体系。二是育人模式好。两市积极探索现代化条件下学校的办学机制,实行“全员、全程、全方位”的教育管理,创出了“全纳教育、全程启迪、全员提升”的育人模式,提升了职业教育的吸引力、竞争力、影响力。三是校区合作模式强。通过“订单”式培养、联合办班、工学交替、顶岗实习、共同研发等形式,源源不断地向企业输送高技能人才,攻关重大科技难题,形成了“企业介入、学校深入、专家引入”校企深度融合的校企合作模式,为企业技术创新提供了人才支撑。如衢州开化职业教育中心根据当地主导产业设置了茶叶种植与加工、硅材料、根雕等产业,既突出了专业特色,又促进了当地特色产业的发展。衢州建立了政府主导、行业指导、企业参与的校企合作运行机制,成立了全国首个校企合作协会——衢州市校企合作协会,搭建了校企合作平台。职业学校先后与150多家企业建立了校企合作长效机制、组建了6个省市级产学研联合体,建立了200人规模的职工技术服务队。以校企合作协会为纽带,该市形成了数控机械、光伏技术、现代农业、电子商务、旅游服务等地方特色鲜明的专业,实现了合作共赢、互惠互利的合作格局。四是社会培训模式优。为有效对接经济社会发展,两市实行学历教育和社会培训两条腿走路,创出了“走出校墙、拆除围墙、进入高墙”社会培训模式,提升了国民素质,提高了职业教育为经济社会发展服务的水平。如衢州市2013年职业学校面向各类社会人员开展培训超过4.27万人(次),转移农村劳动力1.62万人,年劳务创收5亿元,农村居民人均纯收入11924元,同比增长11.3%。农民工资性收入在农民收入中所占比重从3年前的46.3%上升到现在的53.07%。
(四)推进职业教育集团化办学。两市高度重视职业教育集团化办学,推动职业教育走规模化、集约化、连锁化的办学道路。两市集团办化学主要核心有中高职一体化办学和校企合作两大核心。一是中高职衔接。两市中职学校主体专业全部实施“五年一贯制”中高职一体化人才培养模式,主要形式是“3+2”和“2+3”两种形式,“3+2”是指学生前三年在中职就读,后两年进入高职就读。“2+3”是指学生前二年在中职就读,后三年在高职就读(其中第三学生中职、高职合并实习)。这种模式得到了浙江省教育厅的大力支持,目前正在全省推广。二是校企合作办学。职业学校与企业联合开设专业或建立学院。如衢州职业技术学院与企业联合开办了“开山学院”,开设了“红五环班”等多个企业冠名班(院),企业与学校联合招生、实行现代学徒制。该院还与企业开展了紧密合作,探索“2+1+1”订单式卓越工程师教育培养模式,即2年在职业院校学习、1年在大学对口培养、1年在订单企业参加企业工程实践,毕业后直接进入企业就业。目前两市都开展了职业教育集团化办学,其中丽水职业教育集团运行较好,效果明显。
丽水职业教育集团是经丽水市政府批准,在政府相关职能部门联合指导下,由丽水职业技术学院牵头,市内外部分中高等职业院校与培训机构、相关行业、企业与科研院所等法人单位自愿参加的区域性、非赢利性的非法人产学联合体。这个集团是开放型组织,市内外中高等职业院校与培训机构、相关行业、企业与科研院所等法人单位等均可申请参加。集团实行在丽水职业教育指导委员会的指导下理事会负责制。指导委员会由市教育局、市劳动与社会保障局、市人事局、市发改委、市经贸委、市外经贸局、市旅游局、市农业局、市科技局、市财政局、市质量与技术监督局、丽水开发区管委会、丽水职院等政府部门和院校组成。指导委员会主任由分管教育的副市长担任,副主任由市政府分管副秘书长、市教育局局长、丽水职院领导担任。指导委员会对集团的建设、改革、发展进行宏观指导与政策支持的同时,相关部门负责对口专业群的建设、人才培养等进行具体指导。集团设理事会、常务理事会和秘书处。理事会由各成员单位组成,为集团的最高权力机构;常务理事会由集团牵头单位提出建议名单,并经理事会通过,为集团的执行机构,在理事会领导下进行工作;秘书处为集团的常设机构,具体负责集团日常事务的联系工作。秘书处下设中高职衔接(职教师资培训)、专业建设(课程)、校企合作、实训基地四个小组,分别负责相关合作事宜。丽水职教集团有效整合资源,形成集团优势,加强了职业学校之间、职业学校与行业、企事业及科研院所之间的联合,形成了面向市场的灵活办学模式,增强了办学活力。
三、体会与建议
通过赴两市实地听情况介绍,看职业院校建设等,大有不虚此行、受益匪浅之感。同样是经济欠发达地区,他们的职业教育和成人教育为什么开展得那么好?其职教人不仅精神面貌好,气质也好,且显得特别有成就感。从他们那里,我们看到办学信心,看到职业教育的明天。下面是几点体会与建议:
(一)切实发挥政府对职业教育的主导作用。
一“投”。加大投入。目前我市职业教育在市委、市政府的高度重视和大力支持下,市本级院校已经逐步进入良性发展渠道,但各县(区)中等职业教育还是举步维艰,在办学设施设备、师资、办学规模等方面与外地县(区、市)差距较大,这对全市职业教育的发展产生了制约。因此,市、县(区)财政要落实全国职业教育会议精神,切实保障职业教育投入,改善职业教育办学条件。市级财政职业教育专项经费由每年100万增至500万元,县级财政职业教育专项经费由每年40—80万元增至100—200万元,确保各级政府教育费附加不低于30%的比例用于职业教育。
二“调”。调整布局。市本级借助临川教育集团影响力,建设一所规模较大、全省一流的临川教育集团中等职业学校。各县(区)重点办好一所优质普通高中和一所优质中等职业学校,将一般普通高中转为中等职业学校。
三“限”。落实好职普招生大体相当的要求,严格实行普通高中择校生“三限”政策,为职业高中提供稳定足够的生源。
四“统”。政府要高度重视职业教育,把发展职业教育作为经济社会发展的改革重点来抓。要把发展职业高中作为推动普及高中阶段教育的重中之重,为学生多样化选择、多路径成才提供良好的平台。统筹开展好职业教育的宣传工作,通过媒体联合报道宣传职业教育,提高社会认可度。
(二)全面提高职业教育办学水平。
一是硬件要硬。衢州和丽水两市职业教育硬件建设很硬。“十二五”期间,衢州启动实施了“衢州市职业教育现代化建设七项工程”,即中等职业教育现代化示范校建设工程、中等职业教育专业结构调整推进工程、中等职业教育教育服务产业发展工程、中等职业教育教师队伍素质提升工程、成人继续教育推进工程等,该市财政设立职教专项资金500万元,并且教育费附加的30%全部用于职业教育,确保七项工程的顺利实施。两市所到职业院校不仅建筑面积大,专业实训场所及设施设备也是一应俱全,且配置水平高。建议“十三五”期间,根据我市实际,要制定并实施“抚州市职业教育现代化建设工程”。大力推动中职现代化示范校建设工程、中职专业师资队伍建设工程、中职专业结构调整推进工程以及职业教育培训计划工程等,全面提升我市职业教育硬件建设水平。
二是管理要优。衢州市发展职业教育形成的“政府推动、社会互动、市场驱动”的职业教育管理模式十分值得我市的借鉴。一是政府推动。由市政府出台《抚州市职业教育联盟方案》、《抚州市中等职业教育现代化建设工程实施方案》等政策,市财政设立落实这些政策的职教专项资金,并确保教育费附加的30%用于职业教育。二是社会互动。我市职业院校要发展,必须破解学校发展自身体制机制束缚,积极挖掘政府部门、行业企业、社会组织、家长、毕业生等社会资源,构建学校与社会互动共赢机制,共促职教发展。要进一步完善职业教育联席会议制度,将“部门协同”作为职业教育管理体制重要内容。三是市场驱动。要借助市场这只手,引导学校紧贴产业发展趋势,特别是本地产业转型升级和规划发展趋势,及时进行专业结构布局调整,避免专业重复设置和无序竞争。十三五期间,大力推进我市中等职业教育专业结构调整工程,做好“一校一品”和专业群建设。积极引导民办职校探索股份制、混合所有制等多元办学机制。
三是对接要紧。职业教育要形成“企业介入、学校深入、专家引入”的校企合作模式,把职教专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”做得更加紧密。一是企业介入。要建立政府主导、行业指导、企业参与的校企合作运行机制,企业的角色至关重要。成立校企合作协会,并以校企合作协会为纽带,根据当地产业结构设置专业结构。每年召开校企对接会,了解双方需求,实现合作共赢。二是学校深入。企业的需求就是对学校的要求,深化校企合作,学校必须更加主动对接、主动有为,在人才培养模式、办学方式上有所创新。三是专家引入。职业院校与普通学校不同,需要大量行业骨干、技术专家来指导教学。为此,职业院校要积极聘请高校专家来我市指导授课。同时聘请企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师。
四是出路要好。衢州和丽水两市中职生出路都很好。一是升学通道畅通。每年有15%—30%的中职毕业生通过高考升入高职和大学学习,还有约20%的中职生不需要参加高考,而是通过报读五年一贯制院校直接升入高职学习。二是外地就业水平要高。通过与外地优质企业进行订单式培养,每年安置中职毕业生就业人数占毕业生总数的20%—30%。三是本地就业氛围要浓。两市积极鼓励中职毕业生留在当地企业工作,对中职学校招收的毕业生留在本地就业1年以上的,由就业企业所在地政府按此类毕业生实际数人均200元的标准给予学校补助。
(三)创新职业教育办学机制。要争取到省教育厅的支持,或以我市试点的方式,打通中、高职衔接的渠道,在实行“3+2”、五年一贯制办学模式的同时,实行“2+3”(学生在中职学校读两年,再转到高职院校读三年)等多种形式的办学,既激活了中职学校的办学活力,又为高职院校提供生源保障。
(四)组建职业教育联盟。以抚州职业技术学院为龙头组建抚州职业教育联盟。抚州职业技术学院重点办好大专层次职业教育、建立特色品牌专业、为中职学校提供指导、师资培养、较高层次社会培训等服务,各中职学校结合当地经济产业结构办好“一校一品”,形成专业特色。吸引全市高、中职院校和行业、企业参与到联盟中来,实现资源共享、专业共建、共同发